Južnoafrička zemljišna reforma: kako bi preraspodjela mogla transformirati zemlju

Reparacije za potomke robova bile su vruće pitanje u Sjedinjenim Državama otkako je Ta-Nehisi Coates objavio “Slučaj za reparacije u Atlantic's U lipnju 2014., ali zahvaljujući nedavnoj politici zemlje i nastavljenim sustavnim oblicima rasizma, reparacije je teško zamisliti u neposrednoj budućnosti Amerike. U Južnoj Africi, međutim, vlada je otišla korak bliže izdavanju kontroverznog oblika reparacija u pokušaju da nadoknadi učinke kolonizacije i apartheida u zemlji. Taj prijedlog je preraspodjela zemljišta.

U priopćenju objavljenom u srijedu navečer, predsjednik Cyril Ramaphosa priopćio je kako će vlada Južne Afrike promicati ustavni amandman kojim bi se olakšala redistribucija zemljišta bez naknade - što bi značilo predstojeću preraspodjelu zemljišta, vjerojatno od povijesno omiljene bijele, bogate populacije do povijesno diskriminiranih t protiv crnog stanovništva.

Ako se na njih reagira, promjena će biti radikalna, potencijalno transformativna promjena u Južnoj Africi, a također će ponuditi još jednu točku podataka za zemlje koje raspravljaju o reparativnim politikama.

Južnoafrički plan

Prema Ramaphosi, amandmanom će se opisati "jasnije uvjeti pod kojima se može izvršiti izvlaštenje zemljišta bez naknade".

Ramaphosa dalje kaže da će "sveobuhvatan program zemljišne reforme koji omogućuje ravnopravan pristup zemljištu omogućiti gospodarski rast, dovodeći više zemljišta u Južnu Afriku do punog iskorištavanja i omogućiti produktivno sudjelovanje više milijuna Južnoafrikanaca u gospodarstvu."

"Namjera ovog predloženog amandmana je promicanje obeštećenja, unaprjeđenje ekonomskog razvoja, povećanje poljoprivredne proizvodnje i sigurnosti hrane", nastavio je.

Iako nije potpuno eksplicitan, Ramaphosina izjava implicira da ANC namjerava započeti projekt preraspodjele zemljišta koji će oduzeti zemljište od većinom bijelih zemljoposjednika i podijeliti ga ravnomjernije. Južna Afrika je vrlo nejednaka, s 95 posto svog bogatstva drži 10 posto stanovništva. 72 posto poljoprivredne površine, što čini 97 posto zemlje, drže bijeli pojedinci. Politika bi u velikoj mjeri bila naklonjena crnom stanovništvu Južne Afrike, koje je bilo sustavno potlačeno kolonizacijom i apartheidom.

Iako ovo nije prvi put da se zemlja upusti u preraspodjelu, država je od 1994. kupila 4,9 milijuna hektara zemljišta za redistribuciju, izdala novčane preraspodjele i pokrenula program subvencioniranja djelomične kupnje poljoprivrednog zemljišta od strane radnika - to će biti prvi put da je zemlja preraspodijelila bez naknade, način suočavanja s činjenicom da će plaćanje poljoprivrednika zemljištem zahtijevati prekomjeran iznos sredstava.

Taj bi potez mogao biti radikalna blagodat za pravednost ili potpunu katastrofu.

Utopija ili Distopia?

Iako plan proizlazi iz vizije o pravednijem i pravednijem društvu - rješavanju masovnog rasnog nejednakosti u vlasništvu nad zemljištem - stvarni rezultati koji bi proizašli iz velikih, neplaćenih zapljena zemljišta i preraspodjele nisu u potpunosti jasni u kontekstu Južne Afrike, Godine 2000. Robert Mugabe je započeo program kaotičnog bespovratnog oduzimanja zemljišta i preraspodjele u Zimbabveu, koji je od bijelih zemljoposjednika uzeo 23 milijuna hektara da bi se vratili nekadašnjim crncima Zimbabvea. Ono što se naizgled počelo kao obećanje jednakosti brzo se pretvorilo u noćnu moru, koja je na kraju ubila pet osoba u nasilnom sukobu. Do 2010. poljoprivredna proizvodnja pala je za 60 posto, a izvoz je smanjen za gotovo milijardu dolara, navodi se u izvješću s vijesti Zimbabvea ZimOnline. U izvješću je utvrđeno da je gotovo 40 posto zemljišta preraspodijeljeno Mugabeu i njegovim političkim prijateljima. Velik dio onoga što je nekad bilo poljoprivredno zemljište otišao je bez nadzora od strane pojedinaca koji jednostavno nisu bili zainteresirani ili nisu mogli zadržati farme. Najgore je što je zapljena zemljišta izazvala financijsku krizu u obliku hiperinflacije. Špekulira se da zaduženi poljoprivrednici koji plaćaju hipoteke nisu bili u mogućnosti platiti zajmove nakon gubitka svoje zemlje - što je uzrokovalo gubitke za banke.

Sve je to došlo na vrh jasnog pitanja ljudskih prava u vezi s posjedovanjem imovine ljudi i ostavljajući ih bez ičega.

Sada postoje znakovi oporavka u Zimbabveu unatoč visokoj nezaposlenosti: proizvodnja kukuruza u zemlji je na svojim najvišim točkama u posljednjih nekoliko desetljeća, a usjevi duhana cvjetaju, ali ostaje pitanje hoće li Zimbabve naći stabilnost i jesu li godine ekonomskih previranja vrijedne to.

Druga mogućnost

Dok radikalna preraspodjela zemljišta može biti pozitivno transformativna ili katastrofa, to se također ne bi moglo dogoditi. Leonid Bershidsky predlaže u Bloomberg da je možda amandman samo politički potez za održavanje vlasti kroz izbore sljedeće godine, jer pokret za preraspodjelu raste.

Naravno, ova mogućnost još uvijek predstavlja rizik. Ako se ustav izmijeni kako bi se omogućila radikalna preraspodjela, tko će reći da se to neće dogoditi u budućnosti.